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兰州:三官员玩忽职守 5000万元补偿款被骗领

来源: 每日甘肃网-西部商报  作者: 樊丽 实习生李明珠   2015-08-19 10:35  编辑: 杨阳


三官员玩忽职守致5000万元补偿款被骗领

兰州中院终审判决兰州市市政管理处原处长关某有期徒刑三年缓刑五年

  每日甘肃网-西部商报讯(记者樊丽 实习生李明珠)一块国有划拨土地被出租,承租者在该土地上盖起了三层楼房,不但拒交8年的土地租金112万,还因该楼房骗取5000万元的拆迁补偿款,土地管理单位的三名负责人未采取有效的制止行为。

  昨日,兰州中院对该案作出终审判决,法院认为关某身为市政管理处处长,根据行政首长负责制,其不履行或不正确履行职责,致使国家利益遭受重大损失,应当依法追究刑事责任,故以玩忽职守罪判处其有期徒刑三年缓刑五年。

  案情:未严格履行职责造成巨大经济损失

  经审理查明,出生于1957年的关某,系兰州市建设工程造价管理站站长、兰州市市政工程管理处原处长。出生于1953年的杨某,系兰州市建设工程造价管理站副县级调研员、兰州市市政工程管理处原副处长。出生于1953年的芦某,系兰州市市政工程管理处市政管理所干部、兰州市市政工程管理处总务科原科长。

  1986年1月19日,兰州市七里河区人民政府将位于兰州市七里河区南山公路以南的姐姐沟和满城沟38.86亩土地作为防汛物资仓库建设用地划拨给兰州市防汛指挥部。1995年4月,兰州市防汛指挥部办公室与兰州市市政工程管理处(简称市政管理处)先后签订了关于共同开发利用满城沟土地的协议,约定共同开发利用。1998年7月23日,双方签订补充协议,兰州市防汛指挥部将其所占场地授权给市政管理处全权管理和使用。同月,时任市政管理处处长的关某代表市政管理处与甘肃金泰物业有限责任公司(简称金泰公司)签订《租赁协议》,将上述的20亩土地租赁给金泰公司开发利用,并约定租费从1999年1月1日起计租,每年6月1日交清当年租金,每推迟一月,缴纳千分之五的罚金,延期六个月不缴纳租赁费,市政管理处有权终止合同;同时还约定,租赁期间,金泰公司不得随意改变租赁性质,不得将使用权转让第三方使用,如有违约,市政管理处有权收回。协议签订后,关某安排该处分管总务科的副处长杨某及总务科科长芦某具体负责协议的履行及租金收缴工作。

  1998年9月,金泰公司未经相关部门批准同意,出资约406万元委托甘肃省第七建设集团股份有限公司在出租土地上开工建设一栋三层砖混结构的楼房,1999年12月竣工,在此期间,金泰公司发现所签订的协议涉及的土地面积不足20亩,经关某、杨某等人协商并实地丈量为14.7亩,双方于1999年5月又签订《补充协议》,约定根据场地实际情况,仅限于搭建简易临时大棚,并取得合法手续。金泰公司于1997年7月,用一年的租金购买了一辆桑塔纳轿车交由市政管理处使用。同年7月12日,金泰公司将所建房屋承包给个体经营者唐某作为皮毛交易市场。2000年原金泰公司名称变更为甘肃金泰置业有限责任公司,公司法人代表由马某变更为安某。2005年8月、9月,金泰公司将上述房屋转让给兰州伊真餐饮有限公司的马某渊。2006年8月2日,兰州伊真餐饮有限公司马某渊通过兰州市房管局以解决房屋历史遗留的方式申请取得了该房屋的房屋所有权证(马某渊因此行为犯诈骗罪,已被兰州中院判处有期徒刑十三年)。

  截至2007年7月,金泰公司共欠交从2000年开始8年、每年14万元的土地租金112万元。芦某在多次催缴租金无果的情况下,向关某、杨某做了汇报。2007年5月8日关某举行专门会议,责成金泰公司限期一次性交清租金,否则将追究违约责任,并由两名副处长和总务科、法制科等落实会议决定,此后芦某找到安某及马某催收未果。至2007年7月、2010年10月关某、杨某先后调离市政管理处,关某既未督促落实会议决定,亦未向继任者移交该土地出租的事宜。2012年12月,马某渊趁甘肃省重点工程南山路建设之机,持虚假的房产证与拆迁单位达成房屋拆迁货币补偿协议,获得首批拆迁补偿款5000万元。

  审理:根据行政首长负责制市政管理处处长应当追责

  2014年7月9日,兰州市七里河区法院一审以玩忽职守罪,分别判处关某、杨某、芦某三人免予刑事处罚。宣判后,兰州市七里河区人民检察院提起抗诉,检察机关认为原判认定法定量刑情节错误,导致量刑明显不当。与此同时,关某、杨某、芦某三人也提起上诉,均认为其行为不构成犯罪,应当宣告无罪。

  法院审理后认为,关某在杨某、芦某多次汇报未收取到土地租金时,作为单位负责人,在合同相对方已违反应按期缴纳、延期六个月不缴纳租赁费、有权终止合同的约定,未采取任何有效措施、作出决策。致使其离任后,至本案立案之时,未追回其在任时应追缴的112万元租金,造成市政府管理处经济损失,故其行为构成玩忽职守罪,杨某、芦某的行为亦构成玩忽职守罪。

  针对三上诉人及其辩护人、抗诉机关所提上诉人刑事责任问题,经查,关某身为市政管理处处长,根据行政首长负责制,其对受托管理的国有划拨土地出租具有决策、决定权,其在合同相对方严重违约的情况下,不履行或不正确履行职责,致使国家利益遭受重大损失,应当依法追究刑事责任,原判对其判处免予刑事处罚,量刑畸轻。上诉人杨某、芦某作为具体执行人员,其玩忽职守行为对造成重大损失后果的作用较小,其二人犯罪情节轻微,且立案后至一审宣判前,市政管理处通过民事诉讼的方式已确认对于112万元租金损失享有债权,对此可作为对三上诉人从轻处罚的情节。故抗诉机关所提对上诉人关某量刑不当的意见予以采纳,其余上诉、抗诉意见及理由不能成立,不予采纳。

  判决:构成玩忽职守罪关某被判有期徒刑三年缓刑五年

  兰州中院终审认为,上诉人关某、杨某、芦某身为国家机关工作人员,玩忽职守,致使国家财产遭受重大损失,其行为构成玩忽职守罪。原审判决认定事实清楚,证据确实、充分,定罪准确,但量刑及适用法律不当。上诉人关某的犯罪行为应判处三年以下有期徒刑或者拘役,同时符合判处缓刑的条件,可对其宣告缓刑。据此,法院终审判决,维持原审判决中对被告人关某的定罪、被告人杨某犯玩忽职守罪,免予刑事处罚;被告人芦某犯玩忽职守罪,免予刑事处罚部分;撤销原审判决对被告人关某的量刑部分,即对其免予刑事处罚;上诉人关某犯玩忽职守罪,判处有期徒刑三年,缓刑五年。


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